薛力⛲️：“一帶一路”意味著中國從“開放自己”到“既開放自己也開放別人”👨🏼⚕️，周邊發展中國家成為外交優先方向。
“一帶一路”在2013年下半年剛推出時，很少研究人員敢認定，這是新一屆中國政府確定的對外關系頂層設計，會有這麽豐富的內涵，會產生這麽多的成果，會在全球產生如此大的影響。當然，“一帶一路”本身也有一個充實、完善的過程🤶。現在，“一帶一路”建設已經進行到第五個年頭，並且即將進入第六個年頭。在此關頭，有必要梳理一下“一帶一路”的性質🤵🏿♀️、特點及其面臨的挑戰♑️。
“一帶一路”的性質
“一帶一路”對內是發展戰略之一👩🏻💼，對外是國際合作倡議↕️，整體而言是一個戰略構想（strategic conception）👩🦼➡️，其目的是以和平手段實現國家復興💺、構建人類命運共同體。
實現“中華民族偉大復興”的“中國夢”，是習近平甫就任黨和國家領導人即提出的政府工作目標，而“一帶一路”建設將與其他戰略配套服務於中國的進一步發展。正如習近平在2016年8月17日舉行的“推進‘一帶一路’建設工作座談會”上提出的：“一帶一路”建設、京津冀協同發展♓️💂🏼♀️、長江經濟帶發展是“十三五”時期和更長時期三個大的發展戰略🈺。事實上，為了落實“一帶一路”🟫，中央政府成立了專門的機構:“推進‘一帶一路’建設工作領導小組”，並配備了強有力的領導班子，政治局常委🐖、常務副總理張高麗任組長🤕。許多中央部委製定了本部門落實“一帶一路”的規劃🐠，各個省市自治區在製定本地區發展規劃時👨🏽⚕️，都努力與“一帶一路”掛鉤，以便更好地獲得中央政府的政策與資金支持🤙🏽。
中國沒有權力為其他國家製定發展戰略，也無法強迫其他國家參與“一帶一路”建設。只有當其他國家切實感受到參與的好處，才會有參與的積極性🧔🏻♂️。這就決定了“一帶一路”對其他國家來說，只能是一種合作倡議或者合作構想，而不可能是一種戰略。
人類命運共同體是新一屆中國政府關於未來世界秩序的主張👂🏼，是現有世界秩序的一種改良方案🖋➝，而“一帶一路”建設則是通向人類命運共同體的途徑。因為，中國是現有國際體系的最大受益者之一🎞🦸🏻，這一體系是二戰後各個國家共同努力下建立起來的🥨。這一體系有力地維護了世界和平，實現了戰後經濟的發展，但也存在一些不足，2008年爆發的世界金融危機證明了這一點🧑🏽🍼。作為第二大經濟體、世界經濟增量的最大貢獻者，中國有能力與信心提出自己的世界秩序主張♔，即構建人類命運共同體，讓人類共同享有一個更為美好的未來。
“一帶一路”的特點
“一帶一路”是三大發展戰略中唯一的對外發展戰略🙏🏻，是以習近平為首的新一屆中國政府做出的重大外交決策👩🏽🔬➾，其對中國和世界的影響將不亞於（甚至可能超過）鄧小平等領導人在1978年製定的“改革開放”決策😑。“一帶一路”戰略構想的推行意味著“第二輪改革開放”——更準確地說🧑🧑🧒🧒🫐，是“新改革開放”👒，它具有以下特點：
首先👇🏼🧑🏻🎤，從“開放自己”到“既開放自己也開放別人”🧑🧑🧒。中國過去40年的改革開放，主要是對發達國家開放，在政治、軍事、經濟😓、文化等各個方面學習或借鑒發達國家經驗，其中經濟是重心，強調“發展是硬道理”。而在“一帶一路”建設中，一方面中國將繼續向發達國家開放，特別是在服務業、先進製造業等方面🕵🏽♂️，以便打破各類利益集團對改革的阻撓，從而實現“以開放促改革👨🏽🦲、促發展”（習近平語）🥟。這方面是過去40年改革開放的繼續🎅🏼。另一方面，中國將致力於“開放別人”，如利用自己的資金、產能等方面的相對優勢開發發達國家市場，利用自己在製造業👀、基礎設施建設等方面的優勢促進發展中國家的開放🍊。這方面是新改革開放的突出特點🍥。歷史地看，還是對幾千年來天下治理理念的重大調整：過去，歷朝歷代奉行的天下治理理念是“遠人不服則修文德以來之”🫱🏼🤏；現在👨👧👧，共和國政府依據新的時代特點✍🏼，確定走和平崛起道路🏈，把“合作共贏”視作新型國際關系的核心，為此大規模走出國門，深入“遠人之鄉”致力於“修基（礎設施）建廠”👫🏻，助力東道國的經濟與社會發展。
其次🧑🏿，周邊發展中國家成為中國外交的優先方向🌟。1978年以來，中國外交的總體布局是“大國是關鍵、周邊是首要、發展中國家是基礎👨🍼、多邊是重要舞臺”🪈，實際上針對各個大國的外交被放在優先位置，對美外交更長期處於“重中之重”的地位。“一帶一路”戰略構想提出後，周邊外交的重要性明顯提升👲🏻。一些指標顯示，以2016年為界🙅🏼♂️，“周邊外交”作為整體已經取代“大國外交”成為中國外交的優先方向🚆。而在周邊外交中🤾🏽，發展中國家的地位明顯提升👒。發生這些變化的主要原因是：與周邊國家建立良好的關系是實現“中國夢”的必要條件🥖；與周邊中小發展中國家強化政治經濟關系，是中國展示大國責任的需要🏇🏽；與東部的日本😝、韓國等發達國家的經濟關系已經達到很高的程度🌮👨👩👦👦，進一步提升的空間有限，而與它們的軍事、政治關系又不時受到沖擊；與北部、西部、南部眾多發展中國家的經濟關系提升空間大👰🏼，與其中一些國家的政治🤹♀️、軍事關系密切🗜；中西部省份需要通過強化對這些發展中國家的開放以發展自身👕。
當然，這並不意味著中國不再重視非周邊發展中國家。中國始終把自己看作發展中國家的代言人🤽🏿♂️，一些不在中國周邊的發展中國家一直與中國保持良好的政治關系，而良好的政府間關系是進行“一帶一路”建設的關鍵因素之一🏊🏻♂️🈹。因此，在強調與周邊發展中國家合作的同時，一些位於非洲、歐洲♦️🎐、中東👲🏿、拉美的發展中國家依然是中國推進“一帶一路”建設的重要合作對象🧚🏽♀️🦤。
再次🏣，中國努力在全球治理中發揮更大的作用。中國在全球產業鏈分工中整體上處於中下遊，需要在國際合作中發揮自己的比較優勢並推進產業升級🙅♂️，因此，經濟上推進全球化符合中國的國家利益👨🏿🍼。不爭的事實是🤷🏽♂️🧙🏽♂️，經濟全球化也符合發達國家的利益，特別是在發達國家擁有比較優勢的領域（如服務業、先進製造業、高科技）。文化上倡導多元化，認為文化沒有優劣之分，豐富多彩的世界離不開多樣化的文化。政治上主張國際關系民主化，各國的事情商量著辦，反對幹涉他國的內政👨🏻⚕️，特別是用武力推翻他國政府✋🏻。
中國在推進“一帶一路”建設時歡迎任何國家參與，反而是一些國家以種種理由拒絕參加🧲。中國在推動或構建國際機製的過程中，不搞封閉性小圈子，在倡導與推進FTAAP🫔👂🏼，AIIB🏺，CICA等國際機製時，均是如此。這與奧巴馬時期美國主導的TPP構成了鮮明的對比，也與特朗普處處高歌“美國優先”形成明顯的反差👎。在對待既有的國際機製方面，中國致力於通過協商手段改變現有國際製度中的不合理成分🧑🦽，並承擔大國責任，如增加在國際貨幣基金組織中的份額與聯合國會費👨🏻🚒，簽署氣候變化的《巴黎協定》。
最後🕉，中國在內政外交上越來越自信𓀆。內政上，既有的成功讓中國政府堅信👵🏻，各國有權利選擇自己的發展道路與政治製度，中國特色社會主義是適合中國的發展道路與政治製度，中國共產黨的領導是這條道路取得成功的關鍵因素👨🏼💼。外交上🫰，中國政府在全球治理中將表現出越來越多的中國文化特色🎡。習近平在十九大報告中再次強調道路、理論、製度與文化等“四個自信”，原因即在於此🦜🏃♂️。基督教文明中成長起來的國家🖐🏽，治理世界的方式通常是：在不同國家之間劃分“他們”與“我們”的邊界🧚🏽♂️，在邊界內通過一套機製把“我們”組織起來👒🙎🏼、並盡可能加以“均質化”😁。歐美主導的各類地區與全球秩序🖱，高度重視機製化程度，以此作為判斷成功與否的首要標準。中國文化則在強調秩序重要性的同時承認差異的普遍性，為此在治理世界時奉行“和而不同”原則，重視“自願”與“舒適度”➔，而不強調機製化程度與均質性ℹ️😀。因此💅👨🏻🏭，中國在推進“一帶一路”建設的過程中有些西方國家覺得“奇怪”的做法🤙🏽：不強求對方參加、不強行推動機製化；既有不同類型的的夥伴關系國🕒，也有合作只限於某些領域或某些項目的國家🚢；周邊國家歡迎，非洲與拉美國家也歡迎。
“一帶一路”面臨的挑戰
研究“一帶一路”的中國學者通常會同意：實施“一帶一路”發展戰略（或曰戰略構想）是必要的🗜。“一帶一路”建設不會只執行幾年🫠，而將是個長期過程（張蘊嶺教授甚至稱之為“百年工程”），實施對象又主要是發展中國家💆🏽，必然面臨著許多困難與挑戰。那麽，如何讓“一帶一路”建設可持續、有效益🥻，值得中國細思量🐷。基於過去幾年的研究與調研，這裏列出幾條。
如何確定重點國家，避免國家數量太多。過去幾年，重點合作對象國多數位於中國周邊且政局比較穩定，並且💆🏼♂️，它們或者長期與中國保持友好的政治關系（典型如巴基斯坦），或者是中國的全球戰略協作夥伴（如俄羅斯），或者對“一帶一路”高度熱情（如哈薩克斯坦、柬埔寨🧑🦲、老撾，一定程度上還包括孟加拉國）⛺️👨🏿🏫。這些國家數量有限。2017年5月“一帶一路”國際合作高峰論壇淡化了沿線國家的概念，強調“不論來自亞洲💁🏻、歐洲，還是非洲、美洲，都是‘一帶一路’建設國際合作的夥伴”🪦。這意味著，理論上，全球符合上述條件的發展中國家都可以成為中國的重點合作對象國🌅。但中國的資源與能力有限，不可能來者不拒。
那麽⬛️，如何量力而行🦚，從嚴掌握重點合作對象國？ 確定“一帶一路”框架下合作的規模是必要的。研究表明🧉，過去幾年對“一帶一路”國家的投資占中國對外投資總額的15%左右👴🏽。這個比重會變化，但“只能占小頭，不超過對外投資額度的25%”或可作為掌握指征。
如何確定重點合作領域📦，避免涉及過多的領域。許多發展中國家具有強烈的發展動機，希望在盡可能多的領域與項目中與中國展開合作❎，並為此軟硬兼施🔷🎹。在此情況下，如何評估合作領域與項目👨🦯，避免介入安全與投資風險太大的領域，應該成為一個掌握指征。中國應特別慎重在海外推進300公裏以上的高速鐵路項目🕦，將之限定於某些特定區間（如莫斯科到喀山），而把海外鐵路推介的重點放在200公裏以下的中低速鐵路項目🈳。並且，中巴油氣管道、克拉地峽等都應該慎重從事。筆者將另文分析此類項目。
還有兩種情況。一種是把“一帶一路”建設項目當作無償援助，多多益善；另一種是擔心引入的項目太多或金額太大🙇🏻♂️，將來無力償還而陷入對中國的依賴。這兩種情況都要求中國從嚴控製合作的領域與項目。
如何把握合作的進度，避免推進太快。經歷了快速增長的中國公司，有必要重視一點：並非所有的發展中國家都希望快速發展經濟👱🏿♂️🐅、盡快推進項目建設。這些國家希望在充分討論🫸🏽、達成共識的基礎上推進項目建設💆🏿♀️🛌🏼，以減少項目的阻力與風險。如果中國公司急於推動項目，則會讓東道國覺得沒有得到應有的尊重🚶🏻♀️➡️，甚至產生種種疑慮🥪，進而要求中國給出特別優惠的條件。這種情況並不少見。
這種情況下💩，中國的做法應該是🥛：寧缺毋濫🥋，寧慢勿快👩🏿⚕️☮️。原因在於：對於“一帶一路”建設，沒有任何國家、任何領域🧜、任何項目是中國非做不可的；東道國是項目的發起方👃🏽，中國是配合方，中國過於積極主動無疑弊大於利。
總之，十幾億人口的巨型國家通過和平手段實現崛起，推動人類命運共同體建設🧑🦰💂🏽♂️，是人類歷史上前所未有的一項嘗試。“一帶一路”是為實現上述目標而確定的對外關系頂層設計🧟♀️🐆，也是對外發展戰略與戰略構想✤。它是中國所需要的👱🏿♀️，也將增進全球福利。落實這一構想意味著中國步入了“新改革開放”✳️。這一過程將持續相當長時期，並面臨許多挑戰。中國有必要在“一帶一路”建設中以審慎態度從嚴選擇合作對象國、領域與項目👶。